2017年09月12日　 07:00　　 21世紀經濟報道　　 王爾德　　

要加快推進生態文明體制改革，落實最嚴格的環境保護制度，完善生態保護補償機制，將生態文明建設納入制度化法治化軌道。

9月8日，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗與省部級干部推進生態文明建設與低碳發展專題研討班學員進行座談。

張高麗表示，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，始終把生態文明建設放在治國理政的重要戰略位置。習近平總書記多次強調，綠水青山就是金山銀山，保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力。李克強總理對加快推進生態文明建設提出具體要求。

張高麗要求，我們要牢固樹立“四個意識”，充分認識加強生態文明建設的重要性、緊迫性和艱巨性，深入持久推進生態文明建設。

在過去的五年里，中國共產黨把生態文明建設寫入了黨章，納入了自己的行動綱領，創世界之先例。在習近平總書記的推動下，黨的十八屆三中、四中全會將生態文明建設提升到制度層面，十八屆五中全會又將“綠色”寫入了新發展理念。

國家應對氣候變化戰略研究與國際合作中心主任柴麒敏對21世紀經濟報道記者分析，面對全球自工業革命以來愈演愈烈的生態環境問題，中國在努力改善國內生態環境問題的同時，也在積極參與和推動全球的生態環境治理，表現出一個積極的、負責任的國際大國形象。

生態環保呈現四個“前所未有”

會議認為，黨的十八大以來，我國生態文明建設取得明顯成效，但仍存在不少問題差距。

環保部部長李干杰公開指出，十八大以來的五年，我國生態環境保護呈現四個“前所未有”：思想重視程度之高前所未有、污染治理力度之大前所未有、監管執法尺度之嚴前所未有、環境改善速度之快前所未有。

上述變化與生態文明體制的改革密不可分。《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》等改革文件的陸續出臺，表明我國生態環保改革制度的頂層設計初步完成。

中國環科院研究員柴發合對21世紀經濟報道記者分析：“《生態文明體制改革總體方案》及其N個配套文件是這一輪生態文明體制改革的主要指導文件，目前正在穩步推進。大氣、水和土壤三大環保行動計劃則是本屆政府在環境領域的施政綱領。”

在三大環保行動計劃中，《大氣污染防治行動計劃》最為引人關注。

李干杰介紹，2016年，京津冀、長三角、珠三角三個重點區域PM2.5平均濃度與2013年相比都下降30%以上。今年3-8月，北京市PM2.5月均濃度均實現歷史同期最低。

不過，李干杰也強調，京津冀及周邊地區大氣環境形勢依然十分嚴峻，涉氣“散亂污”企業和燃煤鍋爐整治不徹底，非法超標排污屢禁不絕，散煤、揚塵和揮發性有機物（VOCs）治理不到位等問題仍然突出，完成《大氣污染防治行動計劃》目標任務面臨巨大壓力。

張高麗強調，要著力解決突出的生態環境問題，持續實施大氣污染防治行動計劃，加強水污染防治，開展土壤污染治理和修復，強化生態環境保護修復。

張高麗要求，要加快推進生態文明體制改革，落實最嚴格的環境保護制度，完善生態保護補償機制，將生態文明建設納入制度化法治化軌道。

如何推動能源革命？

會議提出，要推動綠色低碳發展，推進能源革命，主動控制碳排放，積極參與應對氣候變化國際合作。

目前，國家發改委和國家能源局印發《能源生產和消費革命戰略（2016-2030）》（以下簡稱《戰略》），這是我國制定的首個國家革命能源戰略。

《戰略》提出了我國能源革命的近期、中期和長期三個階段的發展目標。

從近期來看，到2020年,能源消費總量控制在50億噸標準煤以內，煤炭消費比重進一步降低，清潔能源成為能源增量主體，能源結構調整取得明顯進展，非化石能源占比15%；單位國內生產總值二氧化碳排放比2015 年下降18%。

從中期來看，2021-2030年，可再生能源、天然氣和核能利用持續增長, 高碳化石能源利用大幅減少。能源消費總量控制在 60億噸標準煤以內，非化石能源占能源消費總量比重達到 20%左右，天然氣占比達到15%左右，新增能源需求主要依靠清潔能源滿足。

同時，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降 60%-65%，二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰。

從長期來看，展望2050年，能源消費總量基本穩定，非化石能源占比超過一半，成為全球能源治理重要參與者。

“這是一個雄心勃勃的目標，以前的提法是2050年是煤炭、油氣和非化石能源消費各占1/3。”柴麒敏表示，這表明能源轉型的力度進一步加大。

柴麒敏指出，在未來的氣候變化國際合作中，在氣候資金領域，應該考慮嫁接如“一帶一路”合作倡議、亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行、絲路基金、南南合作基金這類展現“中國方案”和“中國主張”的國際開發資本。

（編輯：何苗）