賀 震

《 人民日報 》（ 2017年09月09日 09 版）

　　■之所以產(chǎn)生中央環(huán)保督察“抓小不抓大”的不實輿論，一種情況是信息不對稱，公眾對環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管與督察的具體情況不了解；還有一種情況是，一些環(huán)境違法的中小企業(yè)受到處罰后，利益相關者別有用心地傳播不實信息，故意混淆視聽，用這種消極的方式對抗中央環(huán)保督察和監(jiān)管執(zhí)法

　　持續(xù)開展的第一輪中央環(huán)保督察，目前已實現(xiàn)31個省（區(qū)、市）全覆蓋。各地情況表明，中央環(huán)保督察有力推動了黨中央、國務院關于環(huán)境保護大政方針的貫徹落實，切實提高了地方黨委政府對環(huán)保工作的重視程度，有效解決了一批群眾身邊的突出環(huán)境問題，贏得了人民群眾的真心擁護。

　　但當前也有一種輿論認為，環(huán)保督察只針對中小企業(yè)，而放過大企業(yè)。這一種看法，顯然是片面的，不符合環(huán)保督察總體事實，需要加以澄清。

　　之所以產(chǎn)生這種“抓小放大”的不實輿論，大致有兩種情況：一種情況是信息不對稱，公眾對環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管與督察的具體情況不了解。大企業(yè)往往位于工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類工業(yè)集中區(qū)，即使不在工業(yè)集中區(qū)內(nèi)，與普通群眾也有一定距離，環(huán)保部門對大企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法行為群眾往往看不見、不知道。而大量的中小企業(yè)，特別是與群眾日常生活緊密相關的企業(yè)，往往都在居民小區(qū)旁、在群眾身邊，環(huán)保部門的執(zhí)法行為公眾更容易看得到。群眾往往更相信自己眼睛所看到的，相信“有圖有真相”，由此可能產(chǎn)生誤解，以為中央環(huán)保督察及環(huán)保部門“欺軟怕硬”“專揀軟柿子捏”。

　　還有一種情況是，一些環(huán)境違法的中小企業(yè)受到處罰后，利益相關者別有用心地傳播不實信息，故意把水攪渾，混淆視聽，用這種消極的方式對抗中央環(huán)保督察和監(jiān)管執(zhí)法。

　　實際上，各級環(huán)保部門在環(huán)境管理中，始終堅持把所有有污染物排放的企業(yè)全部納入監(jiān)管范圍，而且對排污大戶還實行重點監(jiān)管。如將污染源企業(yè)分為“國控”和“省控”重點監(jiān)控企業(yè)與一般企業(yè)，對重點監(jiān)控企業(yè)在線監(jiān)測、數(shù)據(jù)上傳、監(jiān)督性監(jiān)測頻次、信息公開、排放標準、信用評價及聯(lián)動懲戒等方面的要求，都大大嚴于一般企業(yè)。在如此監(jiān)管之下，大企業(yè)的環(huán)境行為普遍比中小企業(yè)規(guī)范。

　　中小企業(yè)數(shù)量多、分布廣，相當一部分位于工業(yè)集中區(qū)之外，離老百姓近，雖然單個企業(yè)污染物排放量不大，但排放擾民較多，群眾反映較突出。由于環(huán)保部門力量有限，長期處于“小馬拉大車”的超負荷狀態(tài)，對查處或根治中小企業(yè)、特別是那些慣于與環(huán)保部門“打游擊戰(zhàn)”的小企業(yè)的環(huán)境違法現(xiàn)象，常常是有心無力。中央環(huán)保督察組在各地督察中，受理的信訪投訴基本上都是由中小企業(yè)引起的。由于針對問題抓整改，給人的感覺便可能是環(huán)保督察只抓中小企業(yè)不抓大企業(yè)。

　　也有一些地方平時比較重視抓大企業(yè)，對存在諸多環(huán)境問題的中小企業(yè)睜一只眼閉一只眼，疏于管理。中央環(huán)保督察來了，只好運動式地狠抓一陣，猛藥去疴。這同樣給人一種環(huán)保督察只抓中小企業(yè)不抓大企業(yè)的錯覺。

　　整改環(huán)保問題，是償還以前粗放式管理的欠賬，彌補過去沒有依法監(jiān)管的缺課，不能由此得出中央環(huán)保督察“抓小不抓大”的結(jié)論。在這一過程中，有的地方確實存在著方法簡單、粗暴執(zhí)法、“一刀切”的問題。但不應將這筆賬記在中央環(huán)保督察頭上。

　　環(huán)保部門對企業(yè)的環(huán)境違法行為就是應當零容忍，無論對大企業(yè)還是小企業(yè)，都要一視同仁嚴格依法查處，決不搞“看客下菜”。每一個企業(yè)都要嚴格遵守環(huán)保法律法規(guī)，合法排污、守法經(jīng)營，誰都不要罔顧事實鳴冤叫屈，企圖讓政府“放一馬”。