環(huán)評改革深入機(jī)制層面

　　環(huán)保新規(guī)本月實(shí)施 開啟環(huán)評新時代

　　環(huán)評領(lǐng)域改革持續(xù)推進(jìn)。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者日前獲悉，《國務(wù)院關(guān)于修改的決定》自10月1日起實(shí)施。《決定》對現(xiàn)行條例主要作了如下修改：一是簡化建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)審批事項和流程；二是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；三是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，明確審批、備案環(huán)境影響評價文件和進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)評估，均不得向企業(yè)收取任何費(fèi)用。

　　業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時指出，總的來看，《條例》修改的內(nèi)容和意義可以用三句話來概括，即“簡化審批、加強(qiáng)監(jiān)管、釋放活力”。相比以往的環(huán)評規(guī)定，此次環(huán)評領(lǐng)域改革已經(jīng)深入到機(jī)制層面，新環(huán)評時代已經(jīng)開啟。

　　據(jù)悉，我國早在1979年的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》中就確立了環(huán)評制度。經(jīng)過30多年的發(fā)展，目前已形成了以《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》等法律法規(guī)為核心的制度體系。

　　中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)環(huán)保聯(lián)盟理事長、國家環(huán)境保護(hù)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人物張益在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，本月實(shí)施的環(huán)保新規(guī)，是環(huán)保部推行的環(huán)評制度改革的“組合拳”之一，從之前體制層面改革、標(biāo)準(zhǔn)層面改革，再次推進(jìn)至機(jī)制層面改革。

　　張益指出，這次改革主要針對原有環(huán)評制度存在的幾個突出問題，包括環(huán)評程序復(fù)雜、周期長，重兩頭（環(huán)評和環(huán)保驗(yàn)收）輕過程（建設(shè)期），多頭收費(fèi)、高額收費(fèi)等。

　　環(huán)保部環(huán)境影響評價司司長崔書紅日前在介紹我國環(huán)境影響評價有關(guān)工作情況時也表示，隨著國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，環(huán)境問題日益突出，特別是隨著政府職能轉(zhuǎn)變的一些要求，環(huán)評制度的管理方式和管理模式逐漸暴露出一些不合時宜的地方，比如審批事項多，規(guī)劃環(huán)評落地難，項目環(huán)評針對性不強(qiáng)，“未批先建”、“久拖不驗(yàn)”等違法行為易發(fā)多發(fā)。目前環(huán)評改革的主要方向，是堅持問題導(dǎo)向，緊扣“放管服”，圍繞改善環(huán)境質(zhì)量，做好劃框子、定規(guī)則、查落實(shí)三個環(huán)節(jié)。

　　據(jù)了解，為激發(fā)企業(yè)和社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，黨的十八大以來，從國家到地方都在大力推進(jìn)簡政放權(quán)和行政審批制度改革。《條例》的修改順應(yīng)了這一大趨勢。在簡化建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)審批事項和流程方面，刪除對環(huán)評單位的資質(zhì)管理規(guī)定；將環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制；取消行業(yè)主管部門預(yù)審、水土保持方案預(yù)審等環(huán)境影響評價的前置審批；取消環(huán)境保護(hù)部門對建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收的審批，改為建設(shè)單位依照規(guī)定自主驗(yàn)收等。

　　在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管方面，建設(shè)項目必須嚴(yán)格依法進(jìn)行環(huán)評，環(huán)評文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，不得開工建設(shè)；對于建設(shè)項目采取的污染防治措施無法確保達(dá)標(biāo)排放等情形，一律不得批準(zhǔn)其環(huán)評文件等。

　　E20研究院執(zhí)行院長、北大環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長薛濤告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，簡化環(huán)保相關(guān)的事前審批和流程，不光是簡政放權(quán)的大方向下的具體舉措，其實(shí)也是對環(huán)境管理走向注重實(shí)際效果的第二階段的務(wù)實(shí)舉措，從之前注重減排指標(biāo)和前期審批，轉(zhuǎn)向注重項目運(yùn)行的全過程監(jiān)管、實(shí)際的達(dá)標(biāo)情況和對達(dá)成環(huán)境質(zhì)量改善的持續(xù)效果。“不過，要做到前述這點(diǎn)，需要環(huán)保督查‘整風(fēng)模式’持續(xù)嚴(yán)查嚴(yán)管，遏制和扭轉(zhuǎn)高比例的‘小散污’現(xiàn)象，以及在長效機(jī)制建設(shè)方面的排污許可證的推進(jìn)、在線監(jiān)測的鋪開、虛假信息懲罰和逐步推進(jìn)的環(huán)保信息公開。”薛濤指出。

　　值得一提的是，新《條例》在簡化審批事項、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的同時，在費(fèi)用收取和罰款等方面注重了銜接，一方面加大對違法違規(guī)行為的懲罰力度，另一方面盡可能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。環(huán)保部門審批環(huán)評文件可以委托技術(shù)單位進(jìn)行技術(shù)評估，所需費(fèi)用由財政負(fù)擔(dān)，審批、備案環(huán)評文件和進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)評估，均不得向企業(yè)和群眾收取任何費(fèi)用。

　　對此，薛濤告訴記者，之前各地環(huán)保行政主管部門審批和備案環(huán)評文件，評估中心技術(shù)評估環(huán)評文件，大部分地區(qū)已經(jīng)不再向建設(shè)單位收費(fèi)。此次新規(guī)是將環(huán)評審批備案和評估不允許收費(fèi)正式明確下來，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　“不過，新規(guī)發(fā)布的同時，對于環(huán)保主管部門的配套資金也應(yīng)該有統(tǒng)一的安排，特別是財政緊張的地區(qū)。”薛濤建議，“此外，需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕私下接受建設(shè)單位或環(huán)評中介單位的利益輸送，真正做到審批透明、公正。”（記者 班娟娟）