（原標(biāo)題：理性的環(huán)保決策能夠立足長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局）

財(cái)新網(wǎng)報(bào)道，由于多地反映《江蘇省太湖水污染防治條例》第45條當(dāng)年為鐵腕治污采用“一刀切”的辦法，導(dǎo)致含磷、氮等污染物的企業(yè)和項(xiàng)目無(wú)法改建，江蘇省法制辦正在征求意見(jiàn)修訂第四十五條。

立法并不排斥修改，對(duì)頒行日久的規(guī)范性文件進(jìn)行調(diào)整是立法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的表現(xiàn)，而且在立法實(shí)踐中往往存在“法律文本頒行之日便是啟動(dòng)修訂研討之時(shí)”的現(xiàn)象，立法過(guò)程本身是博弈的過(guò)程，正式文本出臺(tái)前或有這樣那樣的表述不甚完備，很大程度上立法修改還可以彌補(bǔ)部分立法設(shè)計(jì)的不完備之處。并不常見(jiàn)的是，修法目標(biāo)在于將以往可能過(guò)于嚴(yán)格的規(guī)定“放寬些”，《太湖水污染防治條例》此次進(jìn)入修改視野的便在此列。

《太湖條例》第四十五條出臺(tái)“一刀切”規(guī)定：在太湖流域一、二、三級(jí)保護(hù)區(qū)禁止新建、改建、擴(kuò)建化學(xué)制漿造紙、制革、釀造、染料、印染、電鍍以及其他排放含磷、氮等污染物的企業(yè)和項(xiàng)目。換言之，在無(wú)錫、蘇州兩市全市境內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建排放含磷、氮等污染物的企業(yè)和項(xiàng)目。果斷、干脆的環(huán)保禁令源自極大環(huán)境壓力下的痛定思痛，但經(jīng)過(guò)具體實(shí)踐依然還是發(fā)現(xiàn)了彼時(shí)“鐵腕”的軟肋所在。由于該《條例》第四十五條嚴(yán)格禁止排放含磷、氮企業(yè)和項(xiàng)目的改建，致使大量涉磷、氮項(xiàng)目的改建環(huán)評(píng)報(bào)告無(wú)法得到批準(zhǔn)，改建工程無(wú)法實(shí)施，而在“一刀切條例”出臺(tái)之前，大量的排放磷、氮企業(yè)和項(xiàng)目已經(jīng)存在。

污染項(xiàng)目如何“去庫(kù)存”，是環(huán)保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)必須要面對(duì)的問(wèn)題。當(dāng)然更決絕的態(tài)度也可以是對(duì)污染企業(yè)整體關(guān)停，這樣做的后果或許會(huì)帶來(lái)短時(shí)間內(nèi)企業(yè)所在地經(jīng)濟(jì)乃至居民生活的困境(常規(guī)的思路中，環(huán)境生態(tài)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利好則可以作為“壯士斷腕”的理由)。但更全局化的因素被引入考量范疇使人們不難看到，污染產(chǎn)業(yè)整體關(guān)停客觀上會(huì)帶來(lái)其向更落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移。

“先污染，后治理”的潛臺(tái)詞是靠污染賺來(lái)的錢(qián)進(jìn)行環(huán)保投入，但錢(qián)是賺了，項(xiàng)目卻換個(gè)地方繼續(xù)污染繼續(xù)賺錢(qián)，這顯然不是污染防治希望看到的結(jié)果。《太湖條例》修改動(dòng)議引入的一個(gè)新思路在于，污染項(xiàng)目除了被迫產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還可以有更開(kāi)闊的環(huán)保路徑，那就是充分利用其“整體研發(fā)投入水平更高，自主創(chuàng)新能力更強(qiáng)，更加具備以科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)就地產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這也是《太湖水污染防治條例》有望為既存污染項(xiàng)目提供的升級(jí)可能性。

徹底杜絕污染固然是美好愿望，但少排放一點(diǎn)的可能性和努力也應(yīng)有值得鼓勵(lì)的空間，理性的“環(huán)境觀”中環(huán)保和發(fā)展并不矛盾，有一種發(fā)展也可以是(或者說(shuō)更應(yīng)當(dāng)是)對(duì)污染防治技術(shù)的迭代和開(kāi)拓。《太湖水污染防治條例》的修改討論提出了一種破局思路：在制度約束、收緊的過(guò)程中為社會(huì)的自主調(diào)適留下操作的可能性。污染項(xiàng)目不是搬得越遠(yuǎn)越好，也可能不是一關(guān)了之，成熟、理性的環(huán)保決策要有能力立足長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局，這是經(jīng)過(guò)時(shí)間歷練的人類社會(huì)應(yīng)當(dāng)收獲和汲取的經(jīng)驗(yàn)。

netease 本文來(lái)源：南方都市報(bào) 責(zé)任編輯：王曉易_NE0011