大平油脂的資金難題:全國最大土地流轉信托調查
發(fā)布時間：2014-07-08 新聞來源：油脂論壇
2013年11月12日，十八屆三中全會閉幕當天，安徽省政府網(wǎng)站發(fā)布了 《關于深化農(nóng)村綜合改革示范試點工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），啟動新一輪土地改革。
作為當?shù)馗母镌圏c20個區(qū)縣之一，馬鞍山市含山縣走了土地流轉信托的路子。今年6月14日，含山縣與中信信托簽訂了規(guī)模達1.95萬畝的土地流轉信托，期限11年。這是目前全國最大的土地流轉信托，同時也是繼宿州埇橋區(qū)之后的安徽第二單土地流轉信托。
《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到。目前，中信信托已經(jīng)支付了第一筆2000萬元的融資，同時含山縣土地確權已經(jīng)完成50%。不過，由于土地確權證下發(fā)在即，以及融資成本等問題，雙方的合同實際上只簽了兩年，后續(xù)9年的簽約要看這兩年的合作情況而定。
大平公司的資金難題
《意見》指出，安徽省將先行在渦陽縣、潁泉區(qū)、臨泉縣、烈山區(qū)、埇橋區(qū)、懷遠縣、鳳臺縣、廬江縣、鳳陽縣、含山縣、無為縣等20個縣（區(qū)）開展改革試點。
作為改革試點20個區(qū)縣之一，截至2013年底，含山縣耕地流轉總面積為20.78萬畝，占二輪承包耕地總面積的42%。今年截至目前又新增耕地流轉面積近4萬畝，全縣耕地流轉總面積達24.78萬畝，已占全縣二輪承包耕地總面積50%以上。
安徽大平油脂有限公司 （以下簡稱大平公司）是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級龍頭企業(yè)，也是含山縣最大的土地流轉公司，其2012年在含山縣做的第一單土地流轉就達到4600畝。
大平公司總經(jīng)理助理崇吉祥對《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹說，之所以參與土地流轉，是因為公司需要生產(chǎn)油脂的原料菜籽，“菜籽油是我們公司的主打產(chǎn)品，以前我們都是在外面收購，但是我們發(fā)現(xiàn)一個情況，就是種地的人越來越少，大量土地拋荒，原材料收購難。”
為解決原料問題，大平公司從2012年開始介入土地流轉項目，到目前流轉了3萬畝土地。按照與村民簽訂的合同，大平公司每年需要支付給村民600元/畝的租金。“租金分為兩種，一種是410斤水稻，一種是600元現(xiàn)金，兩種方式村民可選其一。”崇吉祥對 《每日經(jīng)濟新聞》記者說。
然而在土地流轉之后的實際運轉過程中，公司面臨了資金難題。崇吉祥對《每日經(jīng)濟新聞》記者說：“3萬畝土地，一年租金就是1800萬元，加上種子、化肥、農(nóng)藥，一年至少需要2500萬至3000萬元，這筆資金對企業(yè)壓力比較大。”
為緩解公司的資金難題，大平公司嘗試拿手中流轉的土地去銀行貸款，“去過農(nóng)發(fā)行和農(nóng)業(yè)銀行，但是銀行說沒有具體的操作方法，再者說當時的土地沒有確權，不具備貸款條件。”崇吉祥對《每日經(jīng)濟新聞》記者說。
最大信托流轉落戶含山
就在大平公司一籌莫展時，崇吉祥看到了關于宿州埇橋區(qū)的全國第一單土地流轉信托的報道，“當時看到報道之后，就覺得我們公司也能做，就開始試圖聯(lián)系中信信托。”崇吉祥對《每日經(jīng)濟新聞》記者說。
在大平公司關注土地信托流轉之時，馬鞍山市市委書記張曉麟也看到安徽本地媒體關于對宿州埇橋區(qū)的中國第一單土地流轉信托的報道，并在報道上作出批示，要求主管部門與中信信托聯(lián)系。“張書記做了批示，要求我們與中信信托聯(lián)系，我們就通過金融辦聯(lián)系中信信托，中信信托董事長來含山縣，考察了大平公司。”馬鞍山農(nóng)委副主任姚育東對《每日經(jīng)濟新聞》記者說。
姚育東對記者介紹說，中信信托董事長蒲堅考察了大平公司，有了合作的意向，“兩方各自都要算賬，大平公司認為中信信托給的融資成本太高，但是中信信托要穩(wěn)定的固定收益，最終經(jīng)過半年時間的談判，才簽訂了協(xié)議。”
6月14日，含山縣人民政府與中信信托簽訂協(xié)議，含山縣陶廠鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)、運漕鎮(zhèn)3鎮(zhèn)9個村共19514.49畝土地將作為信托財產(chǎn)，委托中信信托集中管理，出租給大平公司旗下專事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理的全資子公司九道農(nóng)業(yè)。
“租金和當初簽訂的流轉一樣，沒有任何變化，信托公司進來之后，年限由此前的30年變?yōu)?1年。”崇吉祥對《每日經(jīng)濟新聞》記者說。
據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，九道農(nóng)業(yè)承租信托土地后，將對農(nóng)地基礎設施進行改善，并將土地劃分為500畝左右的經(jīng)營單元，分租給家庭農(nóng)場主等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。“將500畝土地劃歸一個單元，招募60個承包商，由60個農(nóng)場主去種植土地，大平公司提供種子、肥料和技術等，承包商每年支付給大平公司一畝700元，包括600元租金和100元的種子和廢料的費用。”崇吉祥對《每日經(jīng)濟新聞》記者說。其中，中信信托和九道農(nóng)業(yè)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供全程金融服務和生產(chǎn)服務，包括訂單獲取、種植方案制定、農(nóng)資采購、農(nóng)機服務、產(chǎn)品收購、物流服務、結算服務、墊付流動資金等。農(nóng)民將土地變身為信托產(chǎn)品后，將獲得中信信托派發(fā)的信托收益。
姚育東對記者表示，“租金是支付給政府，由政府支到農(nóng)民手中，大平公司是第三方的土地承包商和服務商。”
雖然公開資料顯示，中信信托與含山縣政府簽訂了11年土地流轉信托，但據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，信托產(chǎn)品的合作只簽了2年，每年中信信托募集資金2000萬元扶持大平油脂產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中信信托只支付兩年共4000萬元，余下的9年則需要看兩年的合作情況而定。“雙方都有自己的利益計算，得看兩年的實際合作情況，目前中信信托第一筆資金2000萬元已經(jīng)支付。”姚育東對《每日經(jīng)濟新聞》記者說。
崇吉祥則對記者介紹說，大平公司從中信信托的融資成本是9.5%，2000萬元的融資成本就是180萬元，“簽訂的合作是兩年，我們也愿意只簽兩年，不愿意簽11年，我們也要看，畢竟融資成本太高。”
土地確權難題將化解
在土地流轉中，一個不可忽視的問題就是土地確權。在南京財經(jīng)大學經(jīng)濟學院張建教授看來，土地確權是決定土地信托能否成功運作的關鍵，“農(nóng)地通過信托與金融結合，當然是一種進步，但從法律層面來講，土地沒有確權，也就難以運作土地信托，流轉信托項目就存在著很大的風險。”
據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，目前我國農(nóng)村還有大量土地未進行確權登記頒證，這也是政府未來的工作重點。根據(jù)安徽新土改的階段性目標，在2015年底前，實現(xiàn)農(nóng)村集體所有的建設用地、農(nóng)用地、未利用地和農(nóng)村范圍內的國有土地確權登記發(fā)證全覆蓋。到2015年，力爭新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營面積占承包耕地50%以上。
土地未確權在土地流轉項目實際推進中造成很多不便。一位參與土地信托研究的律師對記者表示，因為沒有土地經(jīng)營權證，也因為要減少與企業(yè)溝通時的成本，讓農(nóng)民以這種方式確權，他們只能隱身在政府之后，實質等于政府對該項目進行了信用背書。一旦因信托公司經(jīng)營不善或出現(xiàn)尋租問題導致雙方陷入權益糾紛，農(nóng)民將無法直接對委托方進行維權，只能找政府。這不利于厘清政府與市場的邊界。
此外，由于土地未確權，也導致參與流轉的企業(yè)不能拿土地去銀行貸款融資，無論是參與第一單土地流轉的安徽帝元公司，還是參與最大土地信托流轉的大平公司，都因為土地確權問題而導致銀行貸款遭拒。
“為了解決土地確權問題，我們縣政府今年準備發(fā)放土地確權證，今年已經(jīng)開始著手這方面的工作，如果土地確權證發(fā)放下來，那么找銀行貸款的難題也就會得到解決。到明年4月，全部確權結束，到目前為止已經(jīng)完成了一半，我們也期待盡快確權到位。”含山縣宣傳部副部長田斌峰對 《每日經(jīng)濟新聞》記者說。
此外，田斌峰還表示，改革的前途就是把農(nóng)民的確權弄好，以后操作就可以解決很多問題，“大平公司參與流轉的3萬畝土地已經(jīng)測量完畢，已經(jīng)具備發(fā)放土地確權憑證條件，等全縣測量完畢，確權證就會發(fā)放到農(nóng)民手中。”
崇吉祥對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，“我們在流轉之后已經(jīng)確權了，但是就少了確權證，所以不能去銀行貸款，現(xiàn)在我們比埇橋區(qū)進步的就是，化解了土地確權的難題，這是一個進步。”
崇吉祥還對記者說，“之所以我們也只愿意和中信信托簽訂兩年，就是因為土地確權之后，我們可以拿土地去銀行貸款，畢竟銀行的融資成本要比信托的融資成本要低得多，這也是我們期待土地確權的一個主要原因。”
不過，對于土地確權的問題，姚育東對 《每日經(jīng)濟新聞》記者說，確權解決之后也不一定就能解決貸款難題，因為銀行也不一定認可和給予貸款，“假如企業(yè)拿土地去銀行抵押貸款，也許農(nóng)民就會質問，憑什么拿我的土地去銀行抵押？一旦出現(xiàn)風險怎么辦，銀行收回土地嗎？那么老百姓的利益怎么保障，風險押給了農(nóng)民身上。但是有一點，我們先把這個貸款前提條件給解決了，具備這個條件才可以去找銀行談。”
農(nóng)民后續(xù)保障難題
除了土地確權難題之外，在土地流轉中，另外一個不可忽視的問題，就是農(nóng)民的后續(xù)保障難題。
記者在含山縣采訪時，就有村民認為，僅依靠土地租金只能是保持旱澇保收。“吃的米和蔬菜等等一切都需要購買，租金其實只是支付了我們的這筆需求，一旦遇到大病大災，我們就無法應對。”當?shù)匾晃魂愋沾迕駥Α睹咳战?jīng)濟新聞》記者說。
對于農(nóng)民后續(xù)保障難題，姚育東對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，“農(nóng)民不種地了，勞動力自然就從土地上解放出來，租金保障了農(nóng)民的旱澇保收，農(nóng)民可以外出打工，一些農(nóng)民可以在大平公司進行聘用，但是大都是季節(jié)工。”
姚育東也對記者說，“農(nóng)民的后續(xù)保障問題，需要國家出臺相關政策，給予農(nóng)民最低生活保障，目前來看是一個難題，僅僅依靠農(nóng)業(yè)公司解決不了。”
在崇吉祥看來，流轉之后，解放的只是20至50歲的勞動力，50歲的勞動力外出打工本身困難，解放這部分勞動力，他們會進行返聘，“這個規(guī)模有固定簽訂的和季節(jié)工，這個由60個承包大戶去雇傭，農(nóng)場主也需要招聘農(nóng)民進行工作經(jīng)營，這在一定程度解決了農(nóng)民的就業(yè)問題，但是這個占比較少，后續(xù)的醫(yī)療和社保等等一些問題，僅僅依靠企業(yè)和地方政府難以解決。”
在張建教授看來，土地流轉是新型城鎮(zhèn)化的一部，如果僅是讓農(nóng)村的土地進行了流轉，后續(xù)的保障問題得不到很好解決，那么土地流轉并不能算成功，他對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，“土地流轉是擴大了農(nóng)村的土地的效益，但是農(nóng)民的后續(xù)保障問題也需要跟上步伐。
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